有句话叫“企业管理制度好定，但执行起来麻烦”。不完全执行的制度有三种现象：一是制度弱化，二是制度虚设，三是制度休眠。

1.制度弱化

这种情况是制度编写得看似清楚，但到了关键环节总是模糊化，“按照有关规定办理”“请相关领导批示”等简单的短语即宣布了该制度只是一堆纸而已。这种制度在运行时会出现先天不足，处处羸弱，但是制度仍在组织中运行，因此叫作制度弱化。

2.制度虚设

很多企业的管理制度被摆在显著位置上，甚至挂在墙上，但员工视而不见，并不一定按制度办事。比如常见的生产企业管理制度，或厚厚的一大本放在架子上，或镶在框里钉在墙上，员工权当它是烦琐的文本，凭借经验和一些约定俗成去做事显然比制度更有效。还有一种情况是制度的制定超越了管理本身。例如，一个企业在实施绩效考核时，运用平衡计分卡作为考核工具，结果大家都没能领悟和掌握这一工具，制定出来的制度更是不知所云，从而形成了制度虚设。

3.制度休眠

这类企业管理制度像休眠火山一样，虽长期没有喷发，但仍是可能喷发的火山。这类制度在执行时常常会表现出时间分布上的规律性。例如，一段时间内集中做企业文化活动，员工必须得着正装，但是过了一阵就不要求了，有些人仍会在办公室里放置着正装以防万一。再比如公司规定的打卡制度，一开始的时候严格执行，迟到一分钟就会受到惩罚，但之后总有一类人会特殊处理，再后来大家就都不遵守了。突然有一天老板来得较早，发现大部分人都迟到了，全员又开始严格执行考勤制度。制度休眠还表现出在不同员工分布上的规律性。同样的制度，对有的人或某一类人紧一些，对有些人就松一些。常见表现如预算管理制度的执行，遇到预算费用超支问题时，不同部门总监获得领导签字同意的可能性就不一样。这个时候预算制度就并不严格，大家往往会说“制度是死的，人却是活的”。还有一种制度处于长时间休眠状态，比如一家大型国企在进行制度整理时，惊讶地发现很多制度没有相应被废止，也就是说某种程度上还处于正在执行的状况；有些人还在享受某一福利政策，但是新入职的人根本不知道还有这样的制度。这种制度休眠是因为很多时候并未严格标明“此制度出台，原制度废止”之类的语句，即使标明了，也可能被忽视。

还有一类制度是从颁发之日起就处于休眠了。比如某个部门出于解决某个问题的目的，出台了一个又一个愈加严厉的规定，但由于制度根本解决不了问题，或者脱离实际，或者引起员工反感，颁发之后只是被简单传达或者根本没有被传达。那么这一部门出台的这一系列制度，从理论上来说除了最后一个之外，其余的均可视为休眠。

企业管理制度总是失效是很多企业的沉疴宿疾。但是对这一点，很多高管却不认同，他们认为制度失效的根本原因在于员工本身素质低或者是缺乏执行力，忽略了制度本身和系统规划。

力场分析法的提出者库尔特·卢因认为：变革是相反方向作用的各种力量的一种能动的均衡状态，对于一项变革，企业中既存在变革的动力，又存在变革的阻力，人们应该通过分析变革的动力和阻力，找到变革的突破口。“组织胆固醇”固然阻碍了变革发展，但同时也指出了问题所在。在改革优化中有的放矢地进行“康复治疗”，同时利用管理工具、组织干预以及精神领袖等管理方案，会起到立竿见影的效果。