邯郸市积极均衡义务教育

谁也没有想到，河北省邯郸市26中，竟然在短短的一年半里起死回生。

　　这所坐落在邯郸城乡结合部的中学，周围强校环饲，汉光中学、邯郸11中，家长宁愿跑远路，花大钱去择校，也不愿意就近入学。老师出去都不愿意说自己是26中的，学生就更别提了。外界已经给这所学校打上了“标签”，学校面临被解散的命运。当时26中一个班30多人，一个年级最多的4个班，少的才2个班，校舍破旧，人心涣散，老师想着调走，学生想着转学。真是山穷水尽，无路可走。

　　但今年的10月29日，记者来到这所学校，看到的是一个美丽精致的校园，用校长王海霞的话说，可谓“脱胎换骨”。

　　一个卖煎饼的老太太在26中附近摆了8年的摊儿，亲眼见证了这所学校的变化。“他们的学生以前衣衫不整，吊儿郎当，现在变化可大了，特别有礼貌。”这位老人说。

　　王海霞说：“没有一所学校扶不起来，就看你怎么做。”

　　一年半的时间，扶植起一所薄弱校，并非神话，而是邯郸市主城区扩强扶弱工程的成果。

　　择校：三年内有效缓解

　　两年前的6月26日，邯郸市召开新闻发布会，教育局宣布：三年内解决主城区择校问题。

　　与别的地方一样，“择校风”也席卷了这座古城。每到“小升初”季节，各种各样的关照电话和条子纷至沓来，好学校的校长只能关掉手机“消失”！尽管这样，优质校还是人满为患。

　　汉光中学校长袁金良就曾深受其苦，他告诉记者，学校那时一个班级最高时达到127人，占地18亩的校园竟容纳了5000多人。“现在想起都不敢相信，哪儿都是学生，操场上、走廊上……”更甚至于，因为学校人多，厕所都不够用了，只能把下课时间间隔开，即使这样，也不能解决问题。

　　与优质校的“挤”相比，一些薄弱校却面临着“无生可招”的尴尬，有的学校片内学生流失率甚至高达70％。

　　两年的时间过去了，无数的眼光盯着教育行政部门，等着这个难题是否真正得到解决。

　　市教育局没有食言，他们实践了自己最初的承诺。

　　2007年至2009年，邯郸主城区中小学择校生一年比一年少。

　　现在的邯郸，公办学校择校风得到有效缓解。校长们都知道教育局的决心，这是不能触犯的高压线。袁金良校长说：“现在我更像一个校长了，可以认认真真去听课，搞教研。”

　　如何有效缓解“择校风”，市教育局用四个字予以概括——“扩强扶弱”。教育均衡不是简单的平均化，而是让好学校更好，薄弱校变强，扩优就是扩大优质教育资源。一方面通过整合现有资源，做大育强优质学校，扩大优质学校的覆盖面，充分发挥其辐射力；另一方面对新建学校进行高起点规划、强力度推进、高标准配置，增加优质学校数量。“扶弱”就是大力扶持薄弱学校，通过对教育资源进行合理配置和薄弱学校的自主发展，使其逐步摆脱落后面貌，转化为优质学校，从而实现主城区义务教育的相对均衡。

　　2009年，教育局还在招生指标上加大对薄弱校的倾斜力度，将省级示范性高中招生计划的公助生指标的70%分配到各初中学校，其中7%重点向薄弱校集中的城区倾斜。邯郸市11中、23中、25中、汉光中学最低录取分数线控制在市定线以下40分，其他相对薄弱学校控制在50分以内。10分之差，让薄弱校和优质校站到了一个相对公平的竞争起点。

　　为了“扩强扶弱”，邯郸市教育局探索实施了“四种模式”：一是优质学校与薄弱学校结盟；二是优质学校兼并薄弱学校；三是优质学校异地建立分校；四是新建优质学校。

　　别人是双管齐下，邯郸是四面出击。短短的几年里，“四种模式”开出了丰硕的花朵。
新生：在蜕变中寻求希望

　　作为四种模式之一“新建学校”的代表，始建于2005年的广泰中学，从无到有，从弱到强，其经历了艰难的蜕变。

　　之所以有这所中学的诞生，就是因为邯郸市新开发了三广（广厦、广安、广泰）小区、政通小区、春晖小区等新建住宅区，考虑到这些住宅区家庭的教育需求，才有了广泰中学。

　　事实上，不仅广泰中学一家，以后，凡是旧城改造、新建住宅区，学校首先都会放到最重要的位置。

　　在邯郸市政府出台的《邯郸市主城区中小学布局规划》中提到，在综合考虑旧城改造、住宅小区配套、流动人口分布等综合因素的基础上，邯郸对全市中小学进行科学规划，逐步实现主城区学校的合理布局。同时对老城区占地不达标的学校，按照小学18亩、初中36亩划定红线，红线以内规划为教育用地，现有建筑逐步拆除，预留未来发展空间。同时，对新建、拆建小学、初中，校园占地分别按不低于24亩、40亩的标准进行规划。

　　按此规划，广泰中学建成后，全市还将建12所小学、5所初中，才能真正满足主城区需求。

　　从某种意义上，广泰中学是一个“先锋军”和“实验品”。教育局对这个先锋非常关注，投入也很大，崭新的校舍、漂亮的图书馆，城区招聘新教师，也尽量向广泰倾斜。

　　但有了新房子、新老师，并不代表家长就愿意把孩子送到这里来。

　　市政府主管领导和市教育局班子成员率先垂范，从身边的亲人“下手”，把他们在片内居住的孩子送到广泰中学就读。

　　有了领导的“以身作则”，一些观望的家长开始把孩子送到广泰来。但即使第一年来到这里的学生，还有转学的危险。

　　学生张焰住在学校对面的小区，初中第一年考虑到离家近，来广泰就读。但读到初二后，家长扛不住了，决定让孩子转学到另一所优质校。张焰的班主任王利霞百般劝说也不行。孩子转校后，出乎家长意料，成绩下滑，最后也没考上理想的中学。提起这件事，王利霞就很惋惜。“广泰是小班化教学，我们更有精力去关注每一位学生的发展。”

　　事实上，为了不“辜负”领导把孩子送到广泰就读的期望，为了让这个新生儿打出名气，这里的每一位老师都使出了全身的力气。在广泰，每月班主任至少要做3次家访，一位老师为了劝说一位农民工家长不让女儿辍学，一周内4次家访。

　　校长康月兰更是把自己以前积累的经验全部用在了广泰上。除了关心每一位教师的成长和发展，这位热爱阅读，喜欢文学的女校长最喜欢的作品是戴厚英的《人啊，人》，因而坚信校长要把人道主义精神传递给教师，教师才会传给学生。而最体现人道主义精神的作品就是，每年的元旦、教师节、教师的生日她写给老师的贺卡。有的老师甚至把这份贺卡装裱起来，看作是对自己最好的鼓励。

　　因为有了老师的用心，广泰中学让家长看到了希望，而一些曾经把孩子转出去的家长又后悔了，他们跟康月兰联系：我们能不能再回来？还有的家长为了能够符合政策，开始在广泰所属的片区买房。

　　一所学校可以影响周围房地产的走向。在广泰如此，在汉光中学南校区也如此。
　辐射：好老师来到家门口

　　2007年6月，汉光中学分校——汉光中学南校区成立，目的就是让没有优质校的邯山区百姓享受到优质的教育资源。

　　“扩强扶弱”，汉光中学分校“扩”的就是“强”，把优质教育资源辐射出去，送到最需要的地方去。

　　教育局是好心，但当地的老百姓起初并不领情。因为分校是在原邯郸市四职中的原址上建立的，大家都将信将疑。很多家长在观望，是不是“换汤不换药”，是不是最后还得找“总店”？

　　来的不仅是一个校名，还有本校的几十名老师，他们真正代表了汉光的牌子。来之前，校长袁金良再三叮嘱，现在不仅仅是校长在看着你们，而是邯山区的老百姓在看，你们关系着均衡教育的成败。

　　现实给了老师们严峻的挑战与考验。

　　现任南校区教导主任陈湘辉永远记得自己来学校报到的日子：2007年7月13日，看到狼藉的施工现场，她的第一反应是傻了，心里很凉。

　　凉的还在后面。

　　当老师们和施工队一起把一所职业中学改造成普通中学后，南校区校长王忠敏想到了一个更为关键的问题：招生！而当时，招生工作已经基本结束，片内的学生都已经确定了中学。

　　几经周折，老师们拿到了片内的学生名单，拿着名单，他们顶着7月的大太阳，挨家挨户去做工作，告诉家长分校的师资、分校的意义。

　　陈湘辉老师尤其感到委屈，以前是别人“求着”自己上学，在哪里别人都高看三分，但现在为了招生，得“低三下四”求人上学。

　　一分努力，一分收获。第一年招生，南校区341个学生，开学之后，又有6个学生“回流”，实现片内生报到率96％。第二年，更多邯山区的学生选择了在家门口享受优质教育资源，片内生报到率达到100％。一些家长说，我们不知道在家门口还有汉光中学分校，否则早就回来了。

　　原先，一些家长不惜花大钱去其他区读书，现在，又开始陆续把户口回迁。南校区周围的房价也开始涨了。

　　乐了百姓，累了老师。

　　以前，陈湘辉老师的家就在本校区附近，不过5分钟的路程。而现在，要花费近半个小时的路程。尤其是北方的冬天，酷寒刺骨，很多老师为此都自备了护膝。

　　路途的遥远不算什么，陈湘辉和她的同事们还面临了职业生涯的最大挑战：来到南校区后，不知道怎么教课了。

　　因为杜绝择校，南校区的学生质量参差不齐，班主任董秀涛告诉记者，一些孩子没有养成好的学习习惯，没有方法，自习课老师不说就不知道该干什么。

　　陈湘辉老师是省级优秀班主任、省级模范教师，杜印朝老师是省级优秀班主任，安振芳老师是省级骨干教师，刘书梅老师是市优秀班主任……凡是来到南校区的都是本校的“精兵强将”，但都面临着教惯了好学生，不会教后进生的难题。

　　“改变不了学生，就改变自己。”陈湘辉老师说。很多老师改变了教学策略，与家长沟通，帮助学生养成良好的习惯，分层教学。

　　数学老师冯便霞老师教初一，班上的一个孩子连基本的加法乘法都不会。家长都放弃了，但冯老师自己设计了独特的教学模式，硬是一点一滴把孩子教会了。

　　“这几年最艰难，但收获也最大”，“我们和学生一起成长了”，老师们从改变中体会到了教学的乐趣，也深深体会到，这里的孩子更需要好老师。
结盟：优质教育资源共享

　　择校，就是择老师。汉光把好老师给了南校区，深意就在此。

　　纵观四种模式之首的“优质学校与薄弱学校结盟”，盟的主要对象就是师资。

　　2008年，邯郸市探索建立了通过强弱联合达到“双赢”的盟校管理体制改革。

　　 教育局规定，“盟校”内优质学校要选派一名副校长定向帮扶，常驻薄弱校，每学年“盟校”内优质学校每学科选派一名骨干教师到薄弱校任教，时间不少于1年。薄弱校也要派出1—2名教师到优质学校任教。

　　汉光中学是26中的盟校。校长袁金良把一位副校长、5位老师派到了26中。两校考试同步、教研同步。每周一下午的第三节课，是他们共同的教科研时间。

　　现在的袁金良感觉责任重大，帮扶期为三年，每年都要进行考核。更关键的是，“盟校”考核结果将与学校个体考核结合，对于流于形式、无实质性进展的“盟校”要及时调整。对该“盟校”优质学校的年终考核实行一票否决制。

　　25中牵手铁路中学和赵苑中学，23中联盟29中和荀子中学，复兴区箭岭路小学与市实验小学组成盟校，汉光中学扶助26中……10所中小学结成了4组“盟校”，市内三区也分别组建了覆盖全部薄弱学校的教育盟校体制。

　　连新建学校广泰中学也收到了邯郸县6中抛来的“绣球”。去年，广泰派了主科教师去邯郸县6中，今年，还要陆续派音体美老师过去。

　　不仅校际之间开始结盟，县域之间也开始实行对口帮扶。今年，邯郸市教育局又决定，4个义务教育办学水平较高的县（市、区）与4个相对薄弱的县结成4组“盟县”，县域联动，共同发展。
均衡：梦想并不遥远

　　择校，在城市得到了有效缓解，而在农村，也并未被忘记。

　　在主城区实行扩强扶弱工程的同时，农村学校标准化建设也在同步进行中，城市和乡村两条腿走路，正是为了实现城乡办学条件与办学质量的均衡发展。

　　2007年，邯郸打响了计划总投入为29亿元的农村中小学布局调整和标准化学校建设攻坚战。

　　两年来，教育局发展规划处处长李大志一直做标准化学校建设的具体工作，对农村学校的困境和现状情况非常了解，尤其实施工程之前，一些农村小学的陈旧给他留下了深刻的印象。“曲周县安寨镇朱秦庄小学，占地才1.5亩，没有校门，没有围墙，没有操场，只有两排平房，分作6间教室、2间办公室。”在这个学校，6名教师、6个班、105名学生，每个教师最多教10门课。

　　朱秦庄小学并不是个案。全市3211所农村中小学，只有481所达到省定装备标准，仅占学校总数的15%。绝大多数学校无法正常开展实验课和其它专业实践课。更重要的是，学校布点过多，规模过小，设置并不科学。“85%的农村小学，是一轨制，一所学校，只有几个老师‘复式教学’，教学质量怎么保证？”李大志说。

　　针对农村中小学规模偏小、质量偏低、包班教学等弊端，市政府制定了《关于农村中小学布局调整暨标准化学校建设的意见》，明确16个县（市、区）任务目标。首先提出实行“学区管理体制”，在县（市、区）行政区域内，打破乡镇界限，以2—4个乡镇、4—6万人口为单位设置学区中心校。由此，全市211个乡镇中心校撤并调整为131个学区中心校，学区中心校分设学区研训室，构建了县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理体制。实施学区管理，使800多名原中心校行政干部充实到一线，解决了办学成本过高的问题。

　　同时按照初中向中心镇集中、小学向乡镇所在地集中和学校布局向交通便利地带集中的原则，建设相应规模的标准化学校：在每5000人至1万人的区域内，将设置一所4轨制、校容量1000人、占地30亩、建筑面积8000平方米的小学；在每4万人的区域，新扩建一所12轨制、在校生1500人、占地60亩、建筑面积1.2万平方米的初中。

　　有了宏观的方向，市教育局专门制定了《农村中小学标准化建设标准和设计标准》，在细节上进一步完善。细节，细到什么程度？具体到学校的颜色、厕所设置、装修材料……

　　李大志解释说，以前政府给钱，学校的建设“小打小闹”，今天刷个红墙，明天干个实验室，现在我们要一次投入，高标准地完成。尤其是扩建学校在设计时要考虑老建筑与新建筑风格的统一。

　　10月29日，记者来到邯郸县工程学校。在一片萧索的农田间，这所始建于1948年的学校，异常醒目。教育局投入400多万元，修建了崭新的校舍、篮球馆。从外表上看，它与城市学校并无两样。

　　记者见到了邯郸县三陵学区校长李付田，他介绍说，现在县里是“三级联盟”，邯山区与邯郸县结盟，明珠实验小学与三陵学区结盟，而作为三陵学区内比较好的工程学校，还要与附近的农村薄弱学校比如陈窑学校等结盟，优质教育资源就像接力棒，一棒一棒传下去。

　　两年之间，城乡中小学硬件上得到极大改善，软件上也得到较大发展，但邯郸市探索教育均衡的道路并没有停止。今年，邯郸市教育局又提出“校本革命”，要求全市中小学以科学的态度、务实的精神、“革命”的行动，重新完善学校发展、教师发展和学生发展的模式。市教育局鼓励每一所学校大胆“革命”，除旧扬新，找到真正属于自己学校的特色。

　　这才是真正的均衡教育，梦想并不遥远